对此，多位业内人士均表示，“恶性竞争”惩罚机制执行难度比较大，很多直缝焊管厂都在低于成本价销售，这是否就能界定为“恶性竞争”?另一方面，行业协会并没有处罚权利，点名、曝光等做法效果不会很大。

    另据人民日报报道，虽然钢铁产品已经完全市场化，民营Q345B角钢厂更是遍地开花，但钢铁行业的发展始终受到各级行政力量的深刻影响。“面对空前的钢铁产能过剩，光靠Q345B角钢厂自救，显然不足以解决问题，政府怎样引导应对，也是企业能否渡过危局、转型升级的关键。”中国冶金规划院院长李新创说。

    一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是导致钢铁产能过剩的主要原因，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。钢铁属于资金密集、劳动力密集型行业，可以大幅带动地方GDP、税收增长。在此驱动下，地方政府通过土地优惠、税收减免、投资补贴等各种方式来吸引企业，甚至利用行政手段对钢铁项目直接干预，造成了投资行为的扭曲和投资预期的改变。有些企业投资不看重项目本身的盈利性和发展前景，而是看重项目背后的土地、矿产等资源。

    李新创介绍，目前的钢铁项目投资审批体制对小企业项目往往放任不顾，造成许多项目未批先建，加剧行业无序盲目发展，导致产能过剩;而对大企业投资项目往往进行严格的审批，且批复周期长，常常导致市场机遇及产业布局优化调整时机的错失。

    “要想破解钢铁产能过剩，根本出路是要转变政府职能。”冯飞认为。政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用。

    政府应高度关注地区的社会效益、环保效益，严格落实节能环保政策，以此制约和淘汰落后产能，冯飞认为。

    李新创建议，政府要为现有产能建立“退出援助机制”。钢铁工业是资本密集型产业，固定资本规模大、比例高，加上技术复杂性、设备专用性以及就业人员众多等，这不仅使企业主动破产顾虑重重，也令兼并重组成本巨大。对此，政府应当尽快探索在市场公平原则下降低企业破产成本、兼并重组成本的援助机制，此外还要培训失业员工，帮助其再就业。

    化解产能过剩，还可以从打开下游消费市场着手。以钢结构的应用为例，美国60万座桥梁中钢结构桥梁占33%，日本13万座桥梁中钢结构桥梁占41%，而我国59万座桥梁中钢结构桥梁占比不足1%。“国家应当尽快完善钢结构应用标准，增加科技投入以尽快提高国产钢结构产品质量和价格。”李新创说。

    中钢协常务副会长朱继民说，化解Q345B角钢产能过剩，终要运用行政的、法律的手段营造公平的市场竞争环境，通过公平的市场竞争来实现产业的结构升级。

    值得高兴的是，这些意见已经开始逐步落实到政策层面。

    去年中央经济工作会上，有关领导明确表示，将通过“四个一批”化解Q345B角钢行业产能过剩，即努力扩大国内需求，消化一批;加快实施“走出去”战略，向海外转移一批;优化组织结构，通过兼并重组整合一批;严格环保安全能耗准入标准，淘汰一批。

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